如何遣返中國在美貪官？違反美國法律
來源: 僑報/日期: 2014-08-13
中國官方媒體日前援引中國公安部國際合作局官員透露的信息報道， 中國有150多名經濟犯罪嫌疑人潛逃美國。這150多人當中大部分是腐敗官員或面臨貪腐指控的經濟犯罪嫌疑人。公安部官員還表示，美國已成爲中國經濟逃犯逃離法網的首選目的地。
據美國之音網站援引《中國日報》報道說，中國公安部正在試圖與包括國土安全部在內的美國司法當局舉行高級別年度會議。中國長時間以來一直在解決配偶、子女都在海外的裸官問題。這些官員可以利用海外的家庭關系來非法轉移資産，逃脫調查。中國官員承認，將逃到美國的經濟逃犯抓捕歸案的難度非常大。過去十年中，中國只成功將兩名經濟逃犯從美國抓捕回國。究其原因，一個是兩國間沒有達成引渡協定，另外一個主因是複雜冗長的法律程序。
《法制晚報》就此采訪了美國權威反腐專家、美國喬治亞州立大學中國經濟政治研究中心政治系教授安德魯·魏德曼（Andrew Wedeman）。他表示，美國有追討海外腐敗資産的成功案例，但需當事國正式申請，並提交“強有力證據”。
原因：無引渡條約 中國罪犯或在美逍遙法外
《法制晚報》：爲何美國會成爲中國經濟逃犯的頭號目的地？
魏德曼：最基本的問題還是在中國和美國之間並沒有引渡條約。這也就意味著美國可能無法逮捕那些在中國已經觸犯法律的罪犯。引渡條約實際上是要求一個國家承認另一國的法律，評估在另一國受到審判的罪犯，並能夠對其啓動逮捕和遣返的司法程序。這一機制之所以重要，是因爲有些犯罪在一些國家可能並不被認爲是“非法”的。舉例來說，如果一個婦女在有的國家違反了“婦女禁止駕駛汽車”的禁令，並逃往美國。美國並不會引渡她，因爲她這樣的行爲在美國並不被認定爲是“犯罪”。甚至于在美國的法律下，嫌犯有權利依據法律拒絕引渡。
難度：違反美法律成貪官被遣返唯一途徑
《法制晚報》：過去10年來，僅有兩人被抓捕回國並受審。爲何赴美抓捕逃犯如此困難？
魏德曼：由于沒有引渡條約，中國經濟逃犯或貪官在美被遣返回中國的唯一途徑就是他們違反了美國的法律。從美國被遣返的兩人，部分原因也是因爲他們非法進入了美國境內，涉嫌簽證欺詐，而不是僅僅因爲貪汙問題。據我所知，美國的執法當局即便意識到了中國涉嫌腐敗問題的官員逃往美國，但只有在他們違反美國法律的情況下，才能對其行爲采取相應的措施。
所以，只要這個經濟逃犯能夠合法地移民至美國，資金也能夠合法轉移出國，美國當局並不能逮捕他們。但是，如果他們在簽證上提供虛假信息，試圖蒙混過關，或是超過簽證時間逾期居留，他們就會被驅逐出境。此外，如果在美國法律下，能夠證明這些人非法轉移贓款，他們也能夠被驅逐出境。
建議中美齊出手嚴查赴美移民資金來源
《法制晚報》：您認爲應該如何解決這一問題？中美在這方面未來應如何合作？
魏德曼：中國需要確保嚴格篩選那些希望移民出中國的國民，這樣才能確保涉嫌貪汙腐敗的官員無法離開中國。同樣的，美國領事機構必須嚴格審查簽證的申請，確保申請人的財産來源是清白的。中美官方需要密切觀察中國人在美的資金轉移賬戶，阻止經濟逃犯通過洗錢的方式轉移贓款。
中美兩國雖無引渡條約，但兩國警方在捉拿中國外逃貪官上達成了一些協議，包括美國警方在證據確鑿的情況下逮捕嫌疑犯、凍結其在美銀行賬戶及房産。但是我認爲，中美雙方簽署引渡條約仍是關鍵，否則美國當局逮捕中國貪官遣返回國仍將非常困難。
《法制晚報》：您提到中美雙方需嚴查和嚴控移民情況，有哪些具體措施？
魏德曼：中美應該嚴格評估移民身份的合格性。使領館官員應該確認移民將攜帶到美國的資金來源。在確定貪官所獲資金和他們資金來源上，美國官員經曆了一段困難時期，很多時候，他們對貪官的資金情況掌控是模煳的。因爲很多申請者都聲稱他們的資金來自“投資”，但並不能出具清楚的文件證明。因此，中美兩國需要對類似名目的資金來源采取更爲嚴格的核查。
《法制晚報》：您認爲中國在加大反腐力度的同時，應該如何進一步禁止經濟逃犯尤其是貪官外逃？
魏德曼：中國需要持續地與國際展開合作。一旦發現貪官和經濟罪犯外逃，唯一讓他們返回中國和追討違法資産的途徑，就是中國必須和該國的司法系統合作。要做到這一點，中國官方必須在抓捕逃犯上能夠提供強有力的證據，而且確保他們提供的證據同樣適用于逃犯所逃往國家的法律。
案例美實施計劃幫尼政府追回4.8億美元
《法制晚報》：此前美國在追查海外貪官方面是否有成功案例？
魏德曼：2010年，美國實施了“腐敗資産追回計劃”，該計劃允許美國司法部有權沒收國外官員貪汙的資産，並將其還給受害國。要想實施該計劃，美國政府必須先收到來自外國政府的正式請求，允許美國通過官方和司法途徑追回和恢複海外政府的資産。外國政府還需要向美方提交強有力的貪官犯罪證據。最近幾年，美國已經有不少這方面的成功案例。例如，美國已經成功追回來自前尼日利亞總統薩尼·阿巴查和他家人及親隨約4.8億美元的腐敗資産；追回了來自赤道幾內亞總統兒子西奧多·奧比昂約7100萬美元的貪腐資産；追回了來自秘魯前情報機構主管弗拉迪米羅2000萬美元的腐敗資産。
