wjb2012

2013年11月16日04:52
來源：京華時報
　　昨天，《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》全文播發,其中“廢止勞動教養制度”引發巨大反響。勞教制度曆經半個多世紀,近年來因其法律依據不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當和程序正當等法治原則，且在實踐中被廣泛、嚴重濫用，勞教措施侵犯人權的問題成爲衆矢之的，其存廢或改革的討論不斷。
當事者說
　　任建宇:終于等到這一天
　　昨晚7點多，記者與任建宇取得了聯系。任建宇曾是重慶市的一名大學生村官。2011年9月23日，重慶市勞教委認爲他通過網絡發表不當言論，對其作出勞動教養兩年的決定。2012年8月15日，其父任世六向法院提起行政訴訟，要求撤銷勞教決定。開庭前一天，重慶市勞教委以“處理不當”爲由，撤銷了任建宇的勞教決定。
　　任建宇表示，從獲得自由的那一天起，他就一直期盼著勞教制度的廢除。從獲得自由到勞教制度被最終廢除，任建宇整整等了一年零兩個月有余，任建宇說，終于等到了這一天，對勞教制度被廢止感到歡欣鼓舞。
　　在獲得自由後，任建宇向重慶市三中院及重慶市高院提起了訴訟，要求撤銷重慶市勞教委作出的《勞動教養決定書》，但訴訟請求均被駁回。
　　對于中央決定廢止勞教制度，任建宇表示，他將和代理律師聯系並商議，以決定是否繼續進行申訴。
　　再有半年或一年、最長兩年，相關人員勞動教養的期限執行完了離開，勞教就自然消亡了。
—王公義
　　解讀
　　廢勞教制度系一大進步
　　“廢止勞教制度，這是個好事情，”司法部研究室主任、司法研究所所長王公義昨晚表示。
　　王公義稱廢除勞教是因其有兩大問題，一是從2000年《立法法》頒布以後，勞教就開始處于違法狀態。2000年以前，它是不違法的。2000年《立法法》一頒布，限制人身自由須由法律來定，行政機關沒有限制人身自由的權力。二是勞教決定沒有經過司法化，它沒有經過法院的審判，而是公安機關來定的，勞教委員會也沒發揮作用，限制人身自由也是公安一家說了算，“這兩大缺陷，導致了勞教關押上訪人員、打擊報複等情形。廢除勞教制度，是我國在人權保障方面邁進了一大步。”
　　近年來，中國政法大學副校長馬懷德等法律專家、學者，一直在呼籲廢除勞教制度。馬懷德此前接受記者采訪時表示，勞教制度在勞教期限方面，時間相對較長，沒有與刑事處罰區別開來。勞教場所還有監獄化的傾向，不利于被勞教對象改造。
　　被勞教人員期滿後離開
　　王公義說，勞教局近幾年來已經把主要兵力放在了戒毒工作上，“轉制沒有任何問題，勞教局和戒毒局，目前是一個局挂了兩塊牌子。”王公義說，目前，勞教所裏大部分人是吸毒人員，吸毒人員近20萬人，勞教人員也只剩兩三萬人，轉制沒有任何問題，勞教人員沒了，把勞教局的牌子摘掉、挂上戒毒所的牌子，直接轉戒毒所就行了，這幾年大部分勞教所已轉爲戒毒所，僅剩了少量的還沒有轉，“再有半年一年、最長兩年，相關人員勞動教養的期限執行完了離開，勞教就自然消亡了。”
　　對于曾經的勞教對象，馬懷德建議，可以推行勞教場所社區化，因爲社區教育效果最好，可以允許被勞教的對象回家。還可以考慮勞教場所學校化，這主要是針對一些未成年人，讓他們在特殊的學校接受教育。對于那些吸毒人員、因賣淫嫖娼染上性病的人員，可以考慮勞教場所醫院化。
　　接受矯正者不能擴大化
　　勞動教養制度如果簡單廢除，如何處理那些既不構成犯罪，給予行政處罰又難以矯正其行爲的人員？
　　馬懷德在接受媒體采訪時表示，如果將現在勞動教養針對的違法行爲變成刑法所規定的輕罪，凡是構成輕罪的都追究刑事責任。這種做法的缺陷是擴大了犯罪圈，不利于違法行爲人的改造，也沒辦法真正意義上減少犯罪。對于沒辦法認定爲犯罪的行爲人，好像用其他方式也沒法達到教育懲戒的目的。比如吸毒，即使在其他國家也會采取類似教育矯治措施。
　　北京益仁平中心法律顧問李方平長期關注勞教制度改革，對于此次中央提出的廢止勞教制度，也有著自己的擔心，“最擔心廢其名留其實”。李方平稱，如果用矯正制度代替勞教，矯正的對象不能擴大化，應該只對戒毒、賣淫嫖娼等少數行爲進行暫時性的隔離。針對未成年犯罪人員的工讀學校，也可以列進來。李方平表示，還要看下一步的立法情況，“應該廣泛征求意見，透明立法”。
　　管理者轉型有財政保障
　　對于勞教局轉爲戒毒局、勞教所轉爲戒毒所所需要的財力問題，王公義稱國家是給予財政保障的，“戒毒人員一是強制隔離，一是自願戒毒康複，都不用花一分錢，國家會給他治病、教育、培訓、技能養成。”
　　王公義稱因戒毒人員身體不好，戒毒工作比勞教工作更爲難做。
　　據了解，目前，北京市勞教局最後一名勞教人員已于今年七八月份時離開，公安部門也不再接受並轉送人員勞教。市勞教局勞教所也轉爲戒毒所，或是因盜竊、詐騙而入獄的短刑犯。
　　爲加強對這些所管人員的教育矯治工作，目前，市勞教局約2000名民警中，已有705名民警獲得了國家心理咨詢師資格證書，定期或不定期采用音樂、沙盤等相關心理技術，爲所管人員提供心理咨詢和服務。
　　京華時報記者張淑玲袁國禮張劍