彭芸：NCC只有棒子沒胡蘿蔔

（中央社記者郭羿婕台北3日電）前國家通訊委員會（NCC）主委、政治大學新聞學系教授彭芸今天發表新書，談NCC與數位匯流。她說，NCC只能裁罰、有棒子沒胡蘿蔔、又窮又辛苦，獨立機關的結構問題值得討論。

彭芸下午將召開「NCC與數位匯流—匯流政策芻議」新書發表會，她上午接受中央社記者訪問時表示，去年8月自NCC卸任時就想寫書，身為自由派學者，能進入官場是人生意外，2年來學到很多，包括頻譜管理、偏鄉民眾上網、寬頻速度太慢等問題都該被關心，匯流政策不能只管技術或內容，應打破界線，連同市場、營運等各方面統整討論。

對於NCC，彭芸認為民眾應更了解什麼是「獨立機關」，例如與行政院的訴願管轄權爭議，業者若不服NCC裁罰，可向政院提起訴願，如同NCC歸在政院之下而非獨立運作，因此她希望以學理探討這些問題。

彭芸並以「棒子與胡蘿蔔」比喻NCC與新聞局的關係，新聞局補助節目、贊助獎項，握有很多「胡蘿蔔」，NCC卻只能開罰，「只有棒子沒有胡蘿蔔」，又窮又辛苦，她認為結構性問題值得討論，政府把獨立機關這小嬰兒生下來，當日本、韓國、新加坡等國數位匯流發展都很進步時，台灣卻只著眼於露幾點該怎麼罰，因小失大。

此外，她也希望政府正視頻譜管理，包括WiMAX、回收無線類比訊號轉換數位等，多是交通部規劃、NCC執行，衍生許多問題，像頻譜空間寶貴，不善用就該放出來，好比台北101大樓旁的菜圃很值錢卻被荒廢，非常浪費，國家應回收頻譜加以規劃或拍賣，補助數位轉換工作。

彭芸表示，數位匯流正在發生，台灣通訊技術沒問題，但應更重視人民使用的方便性、價錢、普及度等層面。她說，電信對國家競爭力有重大影響，因此先寫匯流政策演進，預計明年再出書探討傳播政策，包含旺旺中時媒體集團、媒體大亨梅鐸等議題，探討21世紀媒介政策應有思維、世界各國發展做法等。1000803