里山倡議
里山倡議的內涵可以從三個層次來理解：第一是「社會-生態-生產地景與海景」這個核心概念；第二是三大行動方針；第三則是 IPSI 歸納出的五大關鍵觀點。這三個層次彼此扣合，構成了里山倡議的完整架構。
什麼是「社會-生態-生產地景」（SEPLS）？
「社會-生態-生產地景與海景」是里山倡議最關鍵的術語。它指的是由人類與自然長期互動所形成、同時具備社會、生態與生產功能的地景或海景。這個概念包含三個面向：
第一是「社會」面向。SEPLS 是有人居住、有社群運作的地方，居民透過共同的規範、習俗與制度來管理資源。例如台灣許多原住民族部落的漁獵規範、漢人農村的水圳管理制度，都是社會層次的體現。
第二是「生態」面向。SEPLS 維持著一定程度的生物多樣性與生態系服務，包括授粉、病蟲害控制、水源涵養、土壤保持、碳吸存與氣候調節等。這些服務不只是「自然給的」，而是人類與自然共同維護的結果。
第三是「生產」面向。SEPLS 提供糧食、纖維、木材、藥材、水產等經濟產出，是居民生計的基礎。沒有生產活動，地景就難以維持；但若生產活動過度強度化，生態功能又會受損。因此，SEPLS 的核心挑戰在於「如何在生產與生態之間取得平衡」。
值得注意的是，SEPLS 並不要求「回到過去」。它不主張廢除現代農業或科技，而是強調在現代條件下，重新找回「節制、循環、多樣」的利用方式。換句話說，里山倡議是一種「前進式的復興」，而非「倒退式的懷舊」。
三大行動方針的內涵與實踐
為了讓理念能夠落地，里山倡議提出了三大行動方針，分別是「集中智慧」、「確保多樣性」與「強化在地治理」。
第一，集中智慧（智慧の結集）。這項方針強調整合傳統生態知識與現代科學。傳統知識往往是地方居民長期觀察與實驗的結晶，例如何時插秧、何時休耕、如何輪獵、如何判斷魚群動向等，這些知識具有高度的在地性與時效性。現代科學則提供監測技術、生態模型、遺傳分析與政策工具。里山倡議主張兩者不應互相排斥，而應互補。例如，在台灣的水梯田復育中，老農的耕作經驗與生態學者的物種調查同樣重要，兩者結合才能設計出兼顧生產與保育的方案。
第二，確保多樣性。這項方針指的是在環境承載力與復原力範圍內，確保多樣化的生態系服務與價值。這裡的「多樣性」至少包含三個層次：物種多樣性、生態系多樣性與土地利用多樣性。里山倡議反對單一化、大規模、高強度的土地利用，因為那會削減生態系服務。相反地，它鼓勵維持農林漁牧的混合、作物與品種的多樣、地景的異質性。例如，一塊農田若同時有水稻、蔬菜、果樹、池塘與田埂草生，其生物多樣性往往遠高於單一作物的大面積農地。
第三，強化在地治理。這項方針強調強化在地社群與傳統社會的治理體系，並建立多方合作機制。里山倡議認為，最了解地方資源的人往往是當地居民，因此資源管理不應完全由外部專家或政府決定，而應讓在地社群擁有實質的決策權與參與權。同時，里山倡議也鼓勵跨部門、跨層級的合作，包括政府、學術界、企業、非政府組織與社區之間的夥伴關係。台灣的「社區林業」計畫、原住民族「自然資源共同管理」機制，都可視為這項方針的實踐。
里山倡議的五大關鍵觀點
除了三大行動方針，IPSI 也歸納出里山倡議的五大關鍵觀點，作為評估與推動 SEPLS 的參考：
一、資源使用與循環利用。強調在地資源應以循環、再生、低廢棄的方式使用，例如農地廢棄物堆肥、木材與竹材的永續利用、水資源的回收與調配。
二、維護生物多樣性與生態系服務。里山倡議的核心關懷仍是生物多樣性，因此任何 SEPLS 的經營都應考量對物種、棲地與生態系功能的影響。
三、傳統與地方知識的融合。尊重並記錄在地知識，並與現代科學對話，形成更具韌性的管理策略。
四、在地治理與多方合作。建立公平、透明、包容的決策機制，讓不同利害關係人都能參與。
五、促進永續經濟活動。里山倡議不排斥經濟發展，但強調經濟活動必須與生態保育、社會公平相容，例如發展友善農業、生態旅遊、在地加工與品牌行銷。
這五大觀點彼此交織，構成了里山倡議的「價值座標」。當一個社區或政策要判斷是否符合里山精神時，便可從這五個面向來檢視。
三、里山倡議與生物多樣性保育
里山倡議之所以在生物多樣性保育領域受到高度重視，是因為它提出了一種與傳統保護區思維互補的保育路徑。傳統保育強調「劃設保護區、隔離人為干擾」，里山倡議則主張「在人類使用的地景中維持生物多樣性」。這兩者並非對立，而是互補，因為許多物種其實需要「有人的地景」才能存活。
次級林、水梯田與農田生態系：被人類維持的生物多樣性
在里山地景中，最具代表性的生態系包括次級林、水梯田、旱田、池塘與水圳。這些生態系有一個共同特徵：它們都是「演替中期」的環境。若完全沒有人為干擾，次級林會逐漸演替為濃密的成熟森林，林下陽光不足，許多喜光的草本植物與蝴蝶、昆蟲便會消失。若人為干擾過強，例如全面砍伐或重化工業，生態系又會崩解。里山倡議追求的，正是維持這種「中度干擾」的動態平衡。
以水梯田為例，水梯田是台灣淺山地區極具代表性的里山地景。水梯田不僅生產稻米，還提供了濕地生態系的功能。田水與水圳中可見台灣特有種的黃腹細蟌、食蟲虻、蜻蜓幼蟲、蛙類與泥鰍；田埂與周邊草生地則是龜殼花、雨傘節等蛇類以及石虎、白鼻心、麝香貓等哺乳動物的活動廊道。水梯田的「蓄水」功能也有助於地下水補注，減少下游洪患。然而，隨著農業人口老化與休耕政策，台灣的水梯田在近三十年間大量消失，連帶導致依賴水田的生物族群銳減。
次級林同樣是生物多樣性的熱點。台灣的低海拔次級林常由相思樹、油桐、白匏子、山黃麻等先驅樹種組成，林下則有豐富的蕨類、禾本科與豆科植物。這些森林若適度疏伐，可維持林下植被的多樣性，也有利於穿山甲、鼬獾、大冠鷲等動物覓食。里山倡議因此主張，次級林不應被視為「沒有價值的雜木林」，而應被視為需要經營的保育對象。
農田生態系則是另一重點。友善農業（如有機農業、生態農業、再生農業）透過減少農藥與化肥、保留田埂草生、設置生態池與綠籬，可大幅提升農田的生物多樣性。例如苗栗通霄、苑裡一帶的「石虎米」，便是在農田中以不使用鼠藥、不毒殺、保留草生等方式，讓瀕危的石虎能夠安全通過農地。這類案例說明了「生產」與「保育」並非零和，而是可以相互加值。
與國際生物多樣性框架的接軌
里山倡議的國際影響力，也體現在它與全球生物多樣性治理框架的接軌。2010 年《生物多樣性公約》愛知目標中，已明確提及「鼓勵永續農業、水產養殖與林業」，並強調地景尺度的保育。2022 年通過的《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF）進一步設定 2030 年前的 23 項行動目標，其中「30x30」目標要求各國在 2030 年前保護至少 30% 的陸地與海洋。然而，若只靠劃設嚴格保護區，許多國家難以達標，因此 GBF 也承認「其他有效地區保育措施」（Other Effective Area-based Conservation Measures，簡稱 OECMs）的重要性。
里山倡議所推動的 SEPLS，正是 OECMs 的重要類型之一。因為許多 SEPLS 雖然不是正式保護區，卻透過在地治理與友善利用，實際維持了生物多樣性。這使得里山倡議成為各國在追求 30x30 目標時的重要工具。此外，里山倡議也與聯合國永續發展目標（SDGs）中的多項目標相關，包括 SDG 2（終止飢餓）、SDG 6（潔淨水與衛生）、SDG 13（氣候行動）、SDG 15（陸域生態）與 SDG 17（夥伴關係）。可以說，里山倡議是一種「跨界整合」的保育思維，回應了當代環境治理的複雜性。
四、台灣的里山實踐與動植物生態
台灣雖然不是里山倡議的發源地，但這座島嶼的歷史與地理條件，卻讓它成為實踐里山精神的絕佳場域。從漢人農村的水圳與梯田，到原住民族的山林漁獵與部落治理，台灣早已存在許多「準里山」的傳統。近十餘年來，政府、學術界與民間團體更積極將里山倡議納入政策與行動，形成一波「台灣里山運動」。
林務局的里山倡議政策與社區林業
在台灣，推動里山倡議最力的政府單位是農業部林業及自然保育署（原林務局）。林務局自 2010 年代起便關注里山倡議，並於 2017 年後將其納入「國土生態保育綠色網絡建置計畫」中。該計畫的核心理念，是將中央山脈的保育軸與淺山、平原、海岸的「綠網」串聯起來，讓生物多樣性得以在人類活動頻繁的低海拔地區延續。
具體做法包括：一、盤點全台重要生態熱點與生物廊道；二、輔導在地社區推動友善農業與生態保育；三、建立「社區林業」與「里山倡議」示範案例；四、與地方政府、學術機構及非政府組織合作，形成跨域平台。例如，林務局曾與人禾環境倫理發展基金會合作，在新北市貢寮區吉林里推動「和禾水梯田」復育，鼓勵農民以友善方式耕作，並以「和禾米」品牌行銷。這項計畫不僅保存了水梯田地景，也讓黃腹細蟌、食蟲虻等稀有水生昆蟲的族群得以恢復。
「社區林業」是台灣里山實踐的另一支柱。社區林業強調由社區居民自主參與森林與自然資源的經營，從資源調查、監測、巡護到產業發展，都由社區主導。這樣的模式與里山倡議「強化在地治理」的方針高度一致。例如，花蓮縣豐南村的吉拉米代部落，便透過社區林業與水梯田復耕，結合阿美族的傳統文化與生態知識，發展出「哈拉米」品牌與生態旅遊，成為台灣里山案例的典範之一。
台灣在地案例：水梯田、石虎與部落里山
台灣的里山實踐案例相當多元，以下列舉幾個具有代表性的例子。
新北市貢寮和禾水梯田。位於東北角的吉林里，擁有全台少見的連綿水梯田。當地農民早年因人口外流與休耕，導致水梯田大量廢耕，生態系隨之衰退。2010 年代起，在人禾環境倫理發展基金會與林務局協助下，農民重新以傳統方式耕作，不使用除草劑與化學農藥，並保留田埂與水圳。結果不僅生產出優質的「和禾米」，也讓食蟲虻、黃腹細蟌、柯氏棘蛛等指標物種重新出現。這是一個「生產、生態、生活」三贏的典型案例。
苗栗通霄、苑裡的石虎米。石虎是台灣僅存的原生野生貓科動物，主要分布在苗栗、台中、南投的淺山地區。由於農藥、鼠藥、路殺與棲地破碎化，石虎族群長期受威脅。近年來，當地農民與保育團體合作推動「石虎米」，以友善耕作方式種植稻米，並將部分收益回饋保育工作。農田不使用滅鼠藥，讓石虎得以在田間捕食鼠類；保留草生與綠籬，則提供石虎遷移與躲藏的廊道。這項行動不僅保育了石虎，也提升了農產品的品牌價值。
花蓮豐南吉拉米代部落。吉拉米代（Cilamitay）是阿美族部落，位於花蓮縣富里鄉。部落擁有百年歷史的水梯田，但同樣面臨人口外流與農業衰退。在社區林業與里山倡議的輔導下，部落居民重新整理水梯田，種植傳統稻米，並結合部落文化、生態導覽與農事體驗，發展出「哈拉米」品牌。部落也透過自主監測，記錄水梯田中的蛙類、蜻蜓與鳥類，將傳統生態知識與現代調查結合。這個案例展現了原住民族部落如何以里山精神，同時守護文化與生態。
南投埔里桃米社區。桃米在 921 地震後重創，卻也因而開啟生態重建之路。社區以青蛙為核心主題，發展生態旅遊、生態池營造與夜間觀察。桃米擁有全台三分之二的蛙類種類，社區居民透過培訓成為解說員，並以「紙教堂」等景點帶動觀光。雖然桃米不完全是典型的農業里山，但其「以生態為底蘊、以社區為主體」的模式，與里山倡議的在地治理精神相通。
宜蘭雙連埤與陽明山八煙聚落。雙連埤是台灣重要的水生植物棲地，擁有近百種水生植物，被譽為「水草王國」。當地透過保育與友善農業，維持濕地生態。八煙聚落則以水梯田與砌石圳溝聞名，曾因觀光衝擊而引發爭議，後續在社區共識下朝向總量管制與生態承載方向調整。這些案例提醒我們，里山實踐並非一帆風順，觀光發展與生態保育之間仍需謹慎平衡。
五、里山倡議面臨的挑戰與未來展望
儘管里山倡議在國際與台灣都取得不少成果，但其推動仍面臨諸多結構性挑戰。這些挑戰若無法妥善回應，里山理念可能流於口號，難以真正改變地景與社會。
人口外流、農業轉型與土地利用衝突
首先，人口外流與高齡化是里山地景最大的威脅。里山地景的維持，需要有人實際耕作、管理林地與維護水圳。然而，台灣農村長期面臨青年外移、農業人口老化問題，許多水梯田與次級林因缺乏人力而荒廢。一旦水田廢耕，濕地生態系便會快速演替為陸域環境，依賴水田的生物也隨之消失。因此，里山倡議必須與「農村再生」、「地方創生」等政策結合，創造青年返鄉或留鄉的經濟誘因。
其次，農業轉型與市場壓力也是一大挑戰。友善農業雖然對生態有利，但往往產量較低、成本較高，若缺乏穩定通路與合理價格，農民難以持續。因此，里山實踐需要搭配品牌行銷、產地認證、企業 ESG 採購與消費者教育，才能形成永續的經濟循環。例如「石虎米」、「和禾米」等案例，便是透過品牌故事與通路創新，讓保育行動得以自給自足。
第三，土地利用衝突與開發壓力也不容忽視。淺山地區常面臨工業區開發、違章工廠、土石採取、光電設施與大型建設的壓力，這些開發往往導致棲地破碎化與生態廊道中斷。里山倡議若要發揮作用，必須與國土計畫、區域計畫及環境影響評估制度緊密結合，確保重要 SEPLS 不被不當開發侵蝕。
氣候變遷下的調適與在地韌性
氣候變遷是里山倡議的另一個關鍵挑戰，同時也是其價值得以彰顯的領域。極端降雨、乾旱、氣溫上升與病蟲害變遷，正對農業與生態系造成衝擊。里山地景因其多樣性與異質性，往往比單一化地景更具韌性。例如，水梯田具有蓄水與滯洪功能，可減緩下游洪患；多樣化的農林混作可分散風險；在地種原與傳統品種則可能含有耐旱、耐熱或抗病基因。
因此，里山倡議可視為一種「以生態系為基礎的調適策略」（Ecosystem-based Adaptation, EbA）。透過維護 SEPLS，社區不僅能保育生物多樣性，也能提升面對氣候變遷的韌性。未來，里山實踐應更積極納入氣候調適規劃，例如建立氣候觀測與早期預警、推動耐逆境品種、恢復水圳與蓄水設施、保護海岸林與珊瑚礁等。
此外，里山倡議也需要更強的國際合作與知識共享。IPSI 平台已累積大量案例，但如何將這些經驗轉化為政策工具、如何協助弱勢社區取得資源、如何確保在地社群在國際對話中不被邊緣化，都是未來必須努力的方向。
六、結語：每一個人都是里山行動者
里山倡議最動人的地方，在於它拒絕將「人」與「自然」對立起來。它告訴我們，人類不是生態系的敵人，而是可以成為生態系的守護者與共同創作者。從日本的山村到台灣的水梯田，從次級林到石虎的農田，里山倡議讓我們看見：只要願意調整利用方式、尊重在地知識、建立合作治理，人類活動與生物多樣性是可以共存的。
當然，里山倡議不是萬靈丹。它需要長期的陪伴、穩定的資源、跨域的合作與足夠的政策支持。它也不會自動發生，而是需要一群人願意捲起袖子，在田裡、在林間、在社區會議中，一點一滴地實踐。對一般讀者而言，參與里山行動其實並不遙遠：你可以支持友善農產品、參加社區導覽、關注淺山開發議題、在自己的陽台或校園營造微型生態池，甚至只是在購買食材時多問一句「這是怎麼種出來的？」這些看似微小的選擇，都是里山精神的一部分。
里山倡議提醒我們，真正的永續不是把自然鎖進保險箱，而是學會與自然共舞。當我們願意以節制、循環、多樣的方式使用土地與海洋，當我們願意讓在地社群成為決策的主人，當我們願意讓傳統知識與現代科學並肩同行，里山就不再只是日本山村的名字，而是我們每個人都能參與的生活方式。願這篇文章能成為你認識里山倡議的起點，也期待在台灣的某片水梯田、某座次級林或某個部落裡，與你相遇。
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